Durante casi dos años, aunque con fluctuaciones, la Unión Europea se ha mantenido firme en su apoyo político, diplomático y económico a Ucrania frente a la agresión rusa. Ahora, mientras el apoyo de otro de sus aliados, Estados Unidos, flaquea debido a sus propias luchas políticas internas, también lo hace el de Europa, que ha visto cómo la guerra llega al continente. El apoyo europeo a Kiev se pondrá a prueba este jueves y viernes en Bruselas, en una cumbre crucial para la unidad de Ucrania y la UE. En él, Hungría y su primer ministro, el populista ultraconservador Viktor Orbán, amenazan con vetar la apertura de negociaciones de adhesión con Ucrania y un nuevo e importante salvavidas económico de cuatro años dentro del presupuesto de la UE. “Ucrania no ha cumplido todas las condiciones necesarias para abrir el diálogo sobre su inclusión. Es un proceso basado en el mérito y aún no se ha completado”, lanzó Orbán a su llegada al Consejo Europeo. Mientras tanto, Rusia se frota las manos ante cualquier señal de que la UE esté flaqueando.
Los líderes europeos han lanzado una ofensiva diplomática final para presionar a Orbán para que abra la mano. Esto es para evitar no sólo el golpe a Kiev, sino también para garantizar que no se abran las primeras grandes grietas en la UE. Tras una serie de reuniones y llamamientos en los últimos días, el presidente del Consejo Europeo, Charles Michel, la presidenta de la Comisión, Ursula von der Leyen, y los líderes de los dos países más grandes, Francia (Emmanuel Macron) y Alemania (Olaf Scholz) – planearon un desayuno con el Primer Ministro húngaro antes del Consejo Europeo. El miércoles por la noche, los cuatro líderes cenaron en Bruselas para definir su estrategia hacia Orbán, que desde el inicio de la invasión está mucho más cerca de Moscú, con el que tiene vínculos, que de Kiev.
Poco antes, el Ejecutivo comunitario había liberado 10.200 millones de euros que Hungría había bloqueado por su deriva autoritaria. Bruselas dijo que Budapest había cumplido su parte del acuerdo para revertir parte de esa tendencia.
El primer ministro holandés, Mark Rutte, en uno de sus últimos Consejos Europeos, definió este jueves, a su llegada a Bruselas, como la reunión «decisiva». «Debemos demostrar nuestro compromiso con Ucrania», instó también la primera ministra estonia, Kaja Kallas. Están sobre la mesa dos elementos «cruciales» para Ucrania, dijeron Rutte y Kallas: la decisión de iniciar el diálogo para la adhesión a la UE y un paquete de 50.000 millones de euros para cuatro años, que los líderes están negociando ahora. Esta cantidad formaría parte de una revisión más amplia del marco financiero plurianual, que contiene otros ingredientes, como un nuevo capítulo para la gestión de la inmigración o la competitividad. Hungría bloquea ambos elementos por ahora. Y otros Estados miembros sólo apoyan nuevos fondos para Ucrania, por lo que la aprobación final es difícil.
Plan B
Por ello, los dirigentes ya han elaborado un plan B para que, si la revisión presupuestaria no avanza, Ucrania no se quede con las manos vacías y les entregue esos 50.000 millones (33.000 en préstamos y 17.000 en subvenciones) o parte de ellos. en un paquete con cargo al presupuesto o mediante un acuerdo con los 26 Estados miembros (toda la UE excepto Hungría). Otra opción es hacerlo mediante préstamos bilaterales. Orbán, que vive su gran momento de protagonismo en la UE, aseguró el jueves que no está en contra de un paquete «extrapresupuestario».
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Otra cuestión es la apertura de negociaciones de adhesión. Por este motivo no existe un plan B, destaca una alta fuente comunitaria. La decisión de iniciar este diálogo con Kiev requiere unanimidad. Y Hungría no parece dispuesta a apoyarlo. Orbán, que ha subrayado que Ucrania debería iniciar conversaciones de paz con Rusia e instado a la UE a reconsiderar su estrategia con el país invadido, insiste en que Ucrania no está preparada y no ha cumplido tres de las siete condiciones previas requeridas. La propuesta húngara se basa en el informe de Kiev publicado el pasado noviembre por la Comisión Europea, adelantado por EL PAÍS, que recomendaba la apertura de negociaciones, pero subrayaba que quedaban algunas pequeñas cuestiones pendientes.
Los líderes están negociando ahora una fórmula ligeramente más amplia. Esto consistiría en iniciar tales conversaciones, pero garantizando que el marco sobre cómo hacerlo sólo se adopte «una vez que se hayan tomado las medidas pertinentes establecidas en las recomendaciones de la Comisión», según el proyecto de conclusiones de la cumbre a la que asiste este diario. La esperanza es que Orbán acepte esta formulación.
Mientras tanto, el resto de líderes defienden el inicio de conversaciones de inclusión que, sin embargo, podrían durar muchos años y requerirán muchas otras reformas muy complejas por parte de Ucrania. «Defendemos una evaluación positiva para el inicio de las negociaciones de adhesión con Ucrania», subrayó el jueves el Alto Representante para la Política Exterior, Josep Borrell. «Lo más importante que tenemos que decidir aquí hoy y este fin de semana es que el apoyo financiero a largo plazo para Ucrania provendrá de la Unión Europea», dijo también el primer ministro irlandés, Leo Varadkar.
El presidente ucraniano, Volodymyr Zelenskyj, que intensifica sus esfuerzos por mantener el apoyo y la atención de Occidente mientras se prolonga la guerra lanzada por el Kremlin, aseguró que su país ya ha resuelto los asuntos pendientes con la aprobación de diversas normativas. «Cuento con los líderes europeos para reconocer los esfuerzos de Ucrania y dar un paso histórico», señaló el miércoles. «Ucrania ha hecho su parte y ha demostrado que puede lograr grandes resultados a pesar de enormes dificultades», añadió el presidente ucraniano.
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